【戰“疫”說理】不斷強化公共衛生及疫情防控法治保障

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  這次新型冠狀病毒肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。習近平總書記高度重視依法防控,強調要在黨中央集中統一領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。2月23日,習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話,要求深入研究如何強化公共衛生法治保障等重大問題,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。我們要學習貫徹習近平總書記重要講話精神,立足當前,著眼長遠,夯實立法基礎,規范執法行為,築牢司法防線,提升守法自覺,不斷強化公共衛生及疫情防控法治保障。

  一要夯實立法基礎。加強和完善立法是強化公共衛生及疫情防控法治保障的制度基礎。我國已制定瞭傳染病防治法、突發事件應對法、國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例等一系列公共衛生及疫情防控的法律法規。這些法律法規明確規定瞭應急狀態確認與宣佈,疫情預防中的風險評估、安全防范、疫情監測、預警及疫情信息報告、通報和公佈,疫情控制中的疫區宣佈、人員隔離、場所封閉、交通管制、疫區封鎖、緊急調集調用、臨時征用等應急處置措施及醫療防護救治、物資儲備、資源調度等救援保障措施,以及應急期間的信息公開與隱私保護,監督檢查與法律責任等內容,為依法防控疫情及應急處理,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序提供瞭法律依據,發揮瞭特有的規范、引導和保障作用。但是,在這次疫情防控大考中,我們以問題為導向,不難發現現行法律法規對傳染病分類及應對措施設置尚不夠科學,地方政府宣佈和調整突發事件應急狀態的程序和方式尚不夠明確,疫情信息公佈的情形和權限尚不夠具體,應急管理部門的職責范圍尚待擴大,野生動物保護措施尚待細化,生物安全立法尚待推進,諸如疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護法、中醫藥法、執業醫師法、公益事業捐贈法、慈善法、紅十字會法等相關法律的配套性尚待加強。因此,我們要按照習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出的要求,修改完善傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規,盡快推動出臺生物安全法,全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設。為瞭適應疫情防控應急需要,可以選擇先由人大常委會通過決定的立法模式,比如《全國人大常委會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(2020年2月24日)、《上海市人民代表大會常務委員會關於全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》(2020年2月7日)。堅持科學立法、民主立法和依法立法,進一步夯實立法基礎,加快形成系統完備、科學規范、運行有效的公共衛生及疫情防控法律規范體系。

  二要規范執法行為。嚴格規范執法是強化公共衛生及疫情防控法治保障的關鍵。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規,加強風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施防控措施,堅決防止疫情蔓延。根據傳染病防治法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規的規定,各級政府及其衛生健康、公安、交通、醫藥、商務、市場監管、新聞輿論、科技教育、文化旅遊等部門以及衛生防疫、慈善福利等機構,采取必要的措施隔離患者或疑似患者,切斷傳染病傳播途徑,實施交通管制,停工停產停課,臨時征用設施設備,整合醫療資源救治病人。這些疫情防控措施,大多屬於行政執法行為,以其權威性、應急性和普遍約束力,為疫情防控形勢積極向好和社會穩定發揮瞭關鍵作用。但是,在這場疫情防控戰役前期,疫情信息管控、防疫物資調配、防控措施選擇等方面暴露出各種各樣的問題,簡單、過度、粗暴執法時有發生,尤其是沒有執法主體資格的單位和個人擅自采取設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通、限制人身自由等侵害公民合法權益的事件影響惡劣。因此,要準確把握行政執法這個關鍵環節,首先要做到主體適格。要堅決取締和整治那些沒有行政執法主體資格,也未經授權的單位和個人亂作為。各級政府及其部門必須在法定職責范圍內行使權力,法無授權不可為,法定職責必須為,既要恪盡職守,又要謹防越權。同時,要做到措施適度。各級政府及其部門采取的疫情防控措施,也要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,盡可能選擇有利於最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。在這個非常時期,不僅要嚴格執法,文明執法,而且要精準執法,柔性執法。當前疫情防控正處在最吃勁的關鍵階段,要按中央指導意見區分各種不同的情況,嚴格執法司法政策與標準、界限,該嚴懲的要依法從重從快懲處,該從寬的要依法從寬,該做思想工作的,要多做和風細雨的思想工作,嚴格防止過度執法、粗暴執法,既體現嚴厲打擊,又體現人文關懷。

  三要築牢司法防線。司法是維護公平正義的最後防線,也是強化公共衛生及疫情防控法治保障的重要環節。為瞭加強依法防控,中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過瞭《關於依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》,對依法防控疫情提出明確要求。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,提出要準確適用法律,依法嚴懲妨害疫情防控的各類違法犯罪。司法機關通過刑事訴訟,依法打擊故意傳播疫情或者放任疫情傳播、故意隱瞞感染癥狀拒不配合隔離,毆打傷害醫務人員、擾亂醫療救治秩序,利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫、造謠滋事,制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料,詐騙防疫物資等犯罪,有力保障疫情防控工作開展,維護正常經濟社會秩序。通過民事訴訟,依法處理疫情防控有關的民事商事糾紛,平等保護當事人的合法權益,強化市場主體依法誠信經營意識,及時修復受疫情影響的市場信心。為瞭進一步做好疫情防控時期的司法工作,人民法院要從及時查處案件、強化溝通協調、保障訴訟權利、加強宣傳教育、註重辦案安全等方面,提高妨害疫情防控案件的辦案效果。人民檢察院要對妨害疫情防控犯罪案件,依法從嚴從快批捕、起訴,加強對監管場所和社區矯正執法活動的監督,積極辦理食品藥品安全等公益訴訟案件,建立辦理妨害疫情防控案件的專門工作機制。當前要落實中央政法委等部門2月26日發佈的《關於政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》,依法嚴厲打擊妨害疫情防控、企業復工復產違法犯罪,為疫情防控和經濟社會發展保駕護航。

  四要提升守法自覺。一切組織和個人自覺守法是不斷強化公共衛生及疫情防控法治保障的重要支撐。啟動突發重大公共衛生事件應急響應,當地人民政府可以在本行政區域內對生產、生活、人身自由采取限制甚至強制措施。應急狀態無疑是一種非常狀態,在這種非常時期,公民的權利和義務會發生相應的變化。一些權利自由被暫停或減讓,而一些義務責任則被增持或擴展。根據我國傳染病防治法、突發事件應對法等法律法規的規定,發生突發重大公共衛生事件,進入疫情防控時期,公民有及時、準確獲得疫情信息,及時獲得救治的權利,有保護個人隱私不被侵犯的權利,患者或疑似患者有不受歧視的權利,被實施隔離措施的人員有獲得生活保障和工作報酬的權利,對公職人員的違法失職行為有申訴、控告、檢舉的權利,等等。同時,必須履行相應的義務:必須執行人民政府(防控指揮部)發佈的決定和命令,配合相關部門做好疫情防控工作;必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況;發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告;不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息;必須配合財物征用和活動限制,做好自我防護,自覺接受調查、監測、隔離觀察、集中救治等防控措施,等等。這次疫情防控是一場前所未有的人民戰爭,公民守法自覺,是全面打贏這場特殊戰爭的廣泛群眾基礎。守法自覺是一種意識,更是一種行動。疫情發生以來,廣大人民群眾自覺響應中央決策部署,服從政府防控措施,配合社區有關工作,確保疫情防控取得瞭階段性成效。同時,也不難發現極少數人不服管控,信謠傳謠,隱瞞疫情,逃避責任,甚至惡意傳播,抗拒執法,嚴重妨礙瞭防控大局。因此,我們要進一步提升守法自覺,依法行使權利和履行義務,養成守法習慣,以實際行動為疫情防控營造良好的法治環境,為奪取疫情防控的最後勝利盡責任、做貢獻。

  (作者系同濟大學馬克思主義學院特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)